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下面附上一則新聞讓大家了解時事

工商時報【孫克難中華經濟研究院諮詢委員、前研究員】

1984年政府揭櫫「經濟自由化、國際化」的基本方針,1985年5月至11月行政院成立經濟折價卷革新委員會,曾經有場激烈的論爭,就是擬以「兩稅合一」所得稅制取代當時的「兩稅獨立」課稅制,因基於稅收損失過大,結果功敗垂成。事隔十年,前總統李登輝競選時,提出實施兩稅合一的政見,以期建立「低稅負、無障礙」的投資環境,並在當選後1996年7月成立財政部賦稅革新小組,推動稅改落實政見,於1998年正式實施。轉眼之間,「兩稅合一」已實施了19年;如今事過境遷,面臨被取消的壓力,的確令人玩味。

「兩稅合一」的立論,當初是在「法人擬制說」的基礎上,認為公司只是一種導管,所繳的營所稅只是暫繳,並非量能課稅的對象,真正負擔租稅者是在個人;故公司階段所繳的稅,在個人階段應抵掉,落實「只課一次稅」原則。經由資本的有效稅率降低,期待能夠吸引投資、促進經濟成長,長期又能增加稅收。當初實施兩稅合一另外理由,則是企圖矯正舉債與募股間,以及盈餘分配與保留間扭曲,增進課稅中立性,亦有立論基礎。此在台灣當時所處環境,經濟成長快速、失業率不高、所得分配相對平均下,推動「設算扣抵」式兩稅合一,實在寄以厚望。

然而,近二十年來,國內外政經情勢發生極大變化,投資環境持續惡化、經濟成長遲緩、所得分配不均嚴重、吸引外資成效不彰,再加上大陸磁吸效應、全球化風潮等因素,整體經貿環境所致,減稅不但沒有達到吸引投資、擴大稅基原始目的,反而帶來每年千億元稅收損失,而這些減稅利益主要由高所得者享有,使得分配不公現象雪上加霜。由於徵納雙方所付出的執行及遵循成本甚高,預期效益又無法實現,「得不償失」就成為難以避免的結果。

其實,台灣實施的兩稅合一方式並非正統,因為兩稅最高邊際稅率有明顯差距,無法取得一致,故而達不到盈餘分配或保留間中立性;而有未分配盈餘加徵10%的規定,造成稅制的複雜化;如今更因營所稅率配合促產條例落日調降至17%,以及綜所稅率因課徵「回饋稅」而提高至45%,使得決定盈餘分配與否的非中立性缺口更為擴大。此外,兩稅合一只用於本國人及本國企業,外國人及外商並不適用,而後者稅率又相對偏低,違反資本流動的中立性,製造假外僑、假外資之不合理現象。

由於盈餘分配或保留的中立性目標,在台灣自始就做不到;而舉債與募股間非中立性,可直接在公司階團購人氣產品段將募股資金以正常報酬率設算利息方式准予扣除,並非一定要仰賴設算扣抵兩稅合一才能達成中立性;而股利減稅不利於所得分配,違反租稅正義又事關重大。種種論述顯示,兩稅合一現制已面臨來自四面八方的質疑,要求改革的呼聲甚囂塵上。

此種「昨是今非」的現象,不只是在台灣存在,許多OECD國家亦然。由於歐盟設算扣抵式兩稅合一不適用於外資,違反國民待遇原則,歐洲法庭已視為違憲,因而紛紛改弦易轍,採取設算扣抵以外的合一方式,甚至回到「兩稅獨立」,的確令人關注。台灣未來要如何走下去,雖受國際示範效果的影響,但各國客觀政經環境不同,仍然值得深入探索。

現行兩稅合一已千瘡百孔、不倫不類,未來所得稅制是在現行「兩稅合一」設算扣抵基礎上圖謀改善,例如降低綜所稅最高稅率及調整稅率級距、適度決定股東可扣抵稅額程度、調高營所稅率等,還是改採許多國家採行的部分股利免稅法,或是股利分離課稅法,甚至直接回歸「兩稅獨立」所得稅制,必須有慎重、詳實、客觀的評估。期待財政部在深思熟慮下,提出福國利民的改革方案,我們拭目以待!

(中央社記者康世人新德里11日專電)教育部次長陳良基今天應邀在第12屆印度工商協會2016年高等教育論壇發表演說,他除介紹台灣教育系統及產官學合作模式,也談到高教社會責任等議題,引起與會者熱烈回響。

陳良基應邀於昨天率領台灣代表團出席第12屆印度工商協會(FICCI)2016年高等教育論壇,今天並在「創新高等教育模式」第3場專題討論中發表演說。

陳良基在演說中,首先介紹台灣高等教育系統、職業教育系統,以及與產業界緊密合作的模式,讓台灣產業能有充裕的人才,特別是資訊科技與半導體產業,並為台灣經濟做出貢獻。

他也詳細介紹台灣的「亞洲矽谷」產學合作模式,引起在場各國與會人士的高度興趣。

陳良基還說,台灣高等教育現在也開始重視社會責任,希望能透過學校的各種資源,根據社會的需求承擔起更多社會責任。

教育部決定對高教欲負起社會責任扮演引導角色,並將在近期公布相關計畫。

由於高教社會責任已獲得聯合國和先進國家重視,因此陳良基的發言立刻引起在場與會者及貴賓的興趣,在發言中紛紛提起台灣。

此外,陳良基也談到台灣正在推動新南向政策,希望強化包括印度在內的合作與交流,尤其是教育部也著重人才培育部分。由於印度有很好的軟體人才,台灣有很好的硬體優勢,希望雙方能在人才培育上加強合作,也盼更多印度學生到台灣深造,或是到台灣企業實習,進而受台灣企業雇用,一起共創雙贏。1051111

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